2016年注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定送審稿解讀分析

2016年7月25日—8月24日，公安部就《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》（草案送審稿）向社會(huì)公開征求意見，與2012年人社部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2012〕56號(hào)）不同的是，此次文件由公安部制定，不僅完善了注冊(cè)消防工程師制度實(shí)施依據(jù)，同時(shí)也能進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高消防技術(shù)服務(wù)水平，完善社會(huì)消防治理機(jī)制。

為了幫助大家更好的了解此文件，大立教育特對(duì)文件重要內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)解讀與分析，具體請(qǐng)看下文：

一、文件明確了注冊(cè)消防工程師的審批主體和監(jiān)管職責(zé)。

第五條 公安部消防局對(duì)全國(guó)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

解讀：明確了監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)。注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

消防協(xié)會(huì)、注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事營(yíng)利性社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害他人利益和社會(huì)公共利益。

解讀：推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)）是一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格的注冊(cè)審批部門。

解讀：將一級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批權(quán)下放，明確一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)統(tǒng)一由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批。

二、文件規(guī)定并完善了注冊(cè)條件和審批程序。

（1）明確一、二級(jí)消防工程師注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章不能同時(shí)擁有。消防工程師注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章的每個(gè)注冊(cè)有效期為三年，已取得二級(jí)消防工程師的注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章的，在領(lǐng)取一級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章時(shí)，要將二級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章交回（第十六條）。

（1）規(guī)范了消防工程師注冊(cè)變化情形：借鑒其他行業(yè)注冊(cè)管理的通行做法，明確不予初始注冊(cè)、變更注冊(cè)或者延續(xù)注冊(cè)的情形（第二十三條）。

（2）細(xì)化了審批程序：便民利民，規(guī)定市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以受理注冊(cè)申請(qǐng)材料（第十二條）。同時(shí)，針對(duì)初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)三種資格注冊(cè)許可類型，分別規(guī)定了申請(qǐng)材料內(nèi)容、申請(qǐng)條件、辦理時(shí)限等要求（第十二至十四條，第十七至二十一條）。

（3）明確了執(zhí)業(yè)印章要求：參考其他注冊(cè)制度均采用執(zhí)業(yè)印章的通行做法，為加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，便于追溯執(zhí)業(yè)責(zé)任，明確了注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)印章的相關(guān)要求（第十五、十六、二十四和二十五條）。

三、文件規(guī)范了消防工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

（1）明確了消防工程師執(zhí)業(yè)范圍。考慮到各地人才儲(chǔ)備和執(zhí)業(yè)能力差異，明確一級(jí)注冊(cè)消防工程師可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，二級(jí)注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)只限本省區(qū)域，并規(guī)定一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師的具體執(zhí)業(yè)范圍（第二十六、二十七、二十八條）。

（2）規(guī)范了消防工程師的執(zhí)業(yè)文件。按照社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)類型劃分，明確消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)報(bào)告、消防安全評(píng)估報(bào)告等5類消防安全技術(shù)文件由相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師簽名、加蓋執(zhí)業(yè)印章并承擔(dān)法律責(zé)任（第三十條）。

（3）明確了消防工程師的權(quán)利、義務(wù)和禁止行為。明確了注冊(cè)消防工程師的權(quán)利、義務(wù)，并設(shè)定了7項(xiàng)禁止行為（第三十一、三十二和三十三條），例如“不得同時(shí)在兩個(gè)以上消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防安全重點(diǎn)單位執(zhí)業(yè)；不得變?cè)?、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章”等，這對(duì)證書掛靠將會(huì)起到一定的遏制作用。

四、強(qiáng)化了對(duì)消防工程師及公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

（1）明確對(duì)消防工程師的監(jiān)督檢查方式。規(guī)定縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行日常抽查和專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式（第三十八、三十九條）。

（2）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的注冊(cè)消防工程師違法行為，依法查處并通知原注冊(cè)審批部門，由注冊(cè)審批部門依法作出注銷注冊(cè)、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格等處理（第四十條）。

（3）完善公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。根據(jù)《消防法》、《行政處罰法》和部門規(guī)章的權(quán)限設(shè)定了處罰條款，明確了法定救濟(jì)途徑；同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法責(zé)任（第四十七至五十八條）。

總結(jié)：公安部制定《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定（草案送審稿）》，不僅順應(yīng)并落實(shí)國(guó)務(wù)院改革行政審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，同時(shí)也是為了完善我國(guó)的注冊(cè)消防工程師制度，并進(jìn)一步規(guī)范消防工程師執(zhí)業(yè)的行為。隨著制度的不斷完善，今后注冊(cè)消防工程師勢(shì)必會(huì)和注冊(cè)建造師一樣，成為新興執(zhí)業(yè)資格證的又一寵兒，而消防工程師考試也將迎來(lái)新的報(bào)考熱潮。

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