新安全生產(chǎn)法：可防止各級人員把安全問題全部推給安全管理部門

　　新《安全生產(chǎn)法》在2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起施行。

　　新《安全生產(chǎn)法》第三條明確提出“三個必須”：安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

　　將第四、十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。

　　將第五條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　比如分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。

　　下面具體介紹一下修改后的《安全生產(chǎn)法》哪些內(nèi)容體現(xiàn)了“三個必須”的要求?

　　“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這就是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個必須”的原則，是總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)該說，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。

　　首先，明確了部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

　　管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。比如交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門，分別對各自的行業(yè)實行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門既要負(fù)責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等，這都是應(yīng)急管理部直接監(jiān)管的，這是部門監(jiān)管職責(zé)的明確。

　　二是明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)

　　這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確，在法律上規(guī)定了以后，當(dāng)不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責(zé)任都不是唯一的，有時候哪個部門都不愿意接單，怎么辦?就按照現(xiàn)在修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。

　　三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)

　　我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。我給大家舉一個例子，比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備的不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

　　當(dāng)然，職能部門之間也要相互配合協(xié)作，所以這次法律規(guī)定，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監(jiān)管工作，讓部門之間既責(zé)任清晰，又齊抓共管，形成監(jiān)管的合力。

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